สำนักงาน ปภ. จังหวัด คือหน่วยงานที่ติดอยู่ใน “โครงสร้างงบประมาณแบบบริหารรายการ” ไม่ใช่โครงสร้าง “บัญชาการภัยพิบัติ”งบประมาณไปกับ จัดซื้อเครื่องสิ่งของอุปกรณ์ช่วยเหลือ ทำแผน ทำป้าย ประชุม อบรม ค่าทำเอกสาร
แต่ ไม่ไปกับ ระบบข้อมูล ซอฟต์แวร์แจ้งเตือน ระบบ command อบรม crisis leadership ขีดความสามารถวิเคราะห์สถานการณ์ จึงได้ผลลัพธ์ว่า ปภ.ทำหน้าที่เป็น “ผู้จัดเวทีราชการ” มากกว่า “ผู้จัดการวิกฤต”
สำนักงาน ปภ. จังหวัด แสดงอาการของ “รัฐนาฏกรรมระดับจังหวัด” ชัดเจนมาก ลักษณะคือ ทำงานเชิงภาพลักษณ์ ให้ความสำคัญกับพิธีประชุมมากกว่าการตัดสินใจ กลัวผิดมากกว่ากลัวประชาชนตาย รอส่วนกลาง ไม่กล้าตีความความเสี่ยงด้วยตนเอง ทำงานเฉพาะสิ่งที่ “ถ่ายรูปได้” ไม่มีวัฒนธรรม ICS ที่เน้น command & control ในวัฒนธรรมราชการเช่นนี้ การแจ้งเตือนที่อ่อนคือการป้องกันตัวเอง และการโทษธรรมชาติคือการเอาตัวรอด